如何認定“低價傾銷”？《價格法》27年來首次修訂

7月24日，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。

據(jù)新華社報道，《征求意見稿》進一步明確不正當價格行為認定標準，規(guī)范市場價格秩序，治理“內卷式”競爭。

這是《中華人民共和國價格法》（下稱《價格法》）自1998年實施以來的首次修訂。

公開信息顯示，2023年，《價格法》修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。隨后，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局研究起草了修正草案。此次公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。

據(jù)《征求意見稿》的起草說明，隨著經濟社會發(fā)展和價格改革深化，《價格法》部分條款需要修改完善。首先是當前價格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化，絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場形成，新經濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價無序競爭問題凸顯，對價格調控監(jiān)管提出新要求。 

《征求意見稿》進一步明確不正當價格行為的認定標準。

一是完善低價傾銷的認定標準，規(guī)范市場價格秩序，治理“內卷式”競爭。具體修改為，“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”。

二是完善價格串通、哄抬價格、價格歧視等不正當價格行為認定標準。例如，具體修改為，“提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的消費者或者其他經營者實行價格歧視” “通過捏造散布漲價信息、囤積居奇、無正當理由超出成本大幅漲價等，哄抬商品或者服務價格”“采取抬高等級、壓低等級、分解服務項目、減少服務內容等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格”。

三是公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等不得利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或捆綁銷售商品、提供服務并收取價款。新增了，“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或者捆綁銷售商品、提供服務并收取價款”

四是強化對經營場所經營者價格行為的規(guī)范。新增了，“對經營場所內經營者收取不合理費用，或者對其交易價格進行不合理限制、附加不合理條件”。

《征求意見稿》還明確規(guī)定，“經營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當價格行為。”

《征求意見稿》對政府定價相關內容也加以完善。一是結合政府價格管理方式變化，明確政府指導價不局限于基準價及其浮動幅度的形式。二是結合政府定價從定水平向定機制轉變的實際， 明確定價機關可通過制定定價機制， 確定政府定價的水平。三是根據(jù)近年工作實踐， 明確成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序， 進一步加強價格成本監(jiān)管。四是隨著互聯(lián)網發(fā)展，政府聽取意見形式更多樣，新增公開征求社會意見、問卷調查等聽取意見方式。

其中，將第三十四條的第（二）項修改為：“查詢、復制與價格違法行為有關的賬簿、單據(jù)、憑證、文件、電子數(shù)據(jù)及其他資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料，必要時可以對關系國計民生的重要商品和服務開展成本調查；”。

《征求意見稿》還健全了價格違法行為法律責任規(guī)定。

一是提高經營者違反明碼標價規(guī)定的處罰標準。例如，現(xiàn)行的第四十二條規(guī)定，“經營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”。修改后增加了相關條款，“情節(jié)嚴重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。沒有違法所得，或者違法所得無法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。”

二是明確經營者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調查等資料的法律責任。例如，將第四十四條中的“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料” 修改為“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審或者調查等所需資料”。

(來源：財經雜志)